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国家旅游局党组中心谋划未来五年发展蓝图——邵琪伟在云南省旅游产业发展大会上的讲话
大唐芙蓉园 / 2010-12-28

       11月1日至4日,国家旅游局2010年第三次党组中心组集体学习,研究讨论“十二五”旅游业规划。会上,国家旅游局党组书记、局长邵琪伟指出, “十二五”时期是我国旅游业的发展黄金期,也是中国旅游业转型攻坚期,是全面贯彻落实国务院41号文件精神的关键时期。“十二五”旅游业发展规划要紧紧围绕科学发展这个主题和转变发展方式这条主线来展开,紧紧围绕建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业两个战略目标来制定。
        邵琪伟分析了“十二五”时期我国旅游业发展面临的机遇和挑战。他指出,“十二五”时期,国际环境总体有利于旅游业发展,宏观政策更加有利于旅游业加快发展,国内消费结构加快升级,科技进步日新月异,对外开放不断扩大,为旅游业发展提供了良好的机遇和更加广阔的空间。“十二五”时期也面临各种挑战:人民币升值预期、国际汇市变化以及贸易保护主义抬头,加大了入境旅游发展的难度;国内通胀预期增加,收入分配不公平引起的社会矛盾加剧,将一定程度影响居民旅游消费意愿;不可预见的自然灾害和突发事件,传统和非传统的安全因素,以及全球气候变化,将增加旅游业发展不确定性;我国旅游业发展的阶段性特征将更为明显,供需矛盾突出、发展方式粗放、体制机制滞后、市场秩序不规范、人才不足、科技支撑能力弱等深层次问题仍然存在,并将不同程度影响我国旅游业发展。
        邵琪伟强调,要进一步明确“十二五”时期我国旅游业必须取得突破或重大进展的工作:一是要加快旅游业发展方式转变,推动旅游业由粗放型增长向集约型发展;二是要加快旅游业改革开放,着力建设统一开放有序的旅游大市场;三是要大力规范市场秩序,推动旅游服务质量不断提升;四是以完善旅游公共服务为着力点,加快推进旅游公共服务体系建设;五是要在旅游法规、标准、统计和旅游基础理论研究等重要的基础性工作上取得明显的更大进展;六是要继续扩大和深化旅游对外交流和对港澳台工作;七是要下大力抓旅游人才队伍建设。

邵琪伟在云南省旅游产业发展大会上的讲话(9月11日)
        在党中央、国务院一系列重要措施的推动下,我国旅游业呈现全面快速恢复发展的态势。今年1-7月,我国入境过夜旅游人数3199万人次,同比增长10.7%;旅游外汇收入258亿美元,同比增长16%;出境旅游人数3198万人次,同比增长20.7%。上半年国内旅游人数11亿人次,国内旅游收入6055亿元,分别同比增长8.6%和20.6%,国内旅游收入增长幅度明显高于国内旅游人数。星级饭店营业收入增长20%;重点监测的旅游景区综合营业收入增长超过10%;旅行社接待游客人数增长20%左右。
  总体看,中国旅游业正在进入新一轮“黄金发展期”,并呈现出以下发展趋势和特点。
  一是各级党委政府、各相关部门对旅游业的认识和重视程度越来越高,对旅游业的支持力度越来越大。各级党委政府普遍提升了对旅游业的工作摆位和工作力度。全国已经有27个省区市将旅游业确定为国民经济的支柱产业并大力加以培育。在组织保障上,多数省区市成立了由主要领导担任组长的旅游产业发展领导小组;继海南之后,北京、重庆等地正在筹划设立旅游委员会;部分省区还将旅游业发展情况纳入到对市地州政府的考核体系。在政策措施上,目前,全国有20个省区市已经出台或正在研究制订贯彻落实《意见》的一系列具体措施。在资金支持上,多数省区市旅游发展资金增幅都超过50%。比如,河北省旅游产业发展资金从2009年的2000万元增加到2010年的2亿元,江苏省旅游宣传促销经费增加到1亿多。重庆市除将每年的旅游产业结构调整资金增加到1.5亿元以外,还投资10亿元专门用于打造高星级长江游轮。北京市政府决定将旅游发展资金从目前的3亿多元提高到10亿元。
  二是宏观环境不断改善,加快旅游业发展的外部条件更加有利。从经济发展看,2009年我国国内生产总值达到33.5万亿元,人均GDP达到3566美元;城镇居民人均可支配收入17175元,城镇居民恩格尔系数为36.5;农村居民人均纯收入达5153元,农村居民恩格尔系数为41.0。今年二季度,中国已经超过日本,成为全球第二大经济体。随着我国经济平稳较快发展,城乡居民收入持续增加,旅游消费需求正在更加充分地释放。从基础设施看,截至到2009年,全国民用机场数量为166个,定期航班通航城市达到163个,民航飞机约1600架;高速公路通车里程6.5万公里,位列全球第二;高速铁路运营里程2319公里,排名世界第一,高铁的快速发展推动中国旅游业进入“高铁时代”。随着国家对基础设施投入加大,我国基础设施条件还将大为改善,大规模的旅游消费将得到更为有力的支撑。从对外开放看,我国入境出境旅游双向发展不断加快。中国旅游业已提前兑现加入世贸组织的各项承诺,中国公民旅游目的地国家和地区达到141个。外资进入中国旅游业步伐进一步加快,中国旅游企业也开始 “走出去”发展,中国旅游业越来越融入全球化发展的大格局中。
  三是旅游新产品、新业态不断涌现,中国旅游消费市场开始向多元化、多层次、多领域发展。广大城乡居民的旅游消费将快速增长,包括农民和农民工以及部分老年人的一般收入人群,将成为旅游消费新的重要组成部分。“旧时王谢堂前燕”,开始“飞入寻常百姓家”,大众旅游时代已经到来。人们对休闲度假、康体健身、文化体验等方面的旅游需求将大幅增长。旅游产品正在从以观光旅游为主,向观光、度假旅游并重转变,高山探险、户外野营、江河漂流等专项特种旅游产品也应运而生。一些过去的中高端旅游产品开始规模化发展, 中国旅游业将逐步进入观光旅游和休闲度假旅游“双轮驱动”的发展阶段。
  四是旅游业与相关产业融合发展日益深化,旅游业发展的领域进一步扩大。产业融合是现代产业发展的重要特征。旅游业综合性强、关联度高,随着其外延的不断拓展、内涵的不断丰富,旅游产业与一二三产业融合发展的进程在不断加快。无论是与农林牧副渔大农业发展结合而衍生出的农业旅游、乡村旅游,还是与工业发展结合而延伸出的工业旅游、旅游大型装备制造、旅游用品制造、旅游纪念品制造,以及与服务业发展结合而派生出的文化旅游、体育旅游、旅游地产业、旅游金融业、旅游信息业等,都推动了旅游业发展空间的扩大。
  五是科学技术对旅游业发展的支撑作用不断增强,旅游业向现代服务业发展的特征越来越明显。信息化带动工业化发展是工业领域的重要特征,同样,旅游业依托信息化实现产业升级正在成为旅游业发展新的特点。随着信息技术和知识经济的发展,用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造和提升旅游业,正在成为新时期旅游业发展的一个新的趋势。在这一进程中,科学技术不仅创造出大量新的旅游需求,引导新的旅游消费,还将提高旅游业经营效率,增加旅游业附加值。未来,信息技术将会更加广泛地运用到旅游业发展的方方面面。特别是正在推行的“三网融合”,将促进不同网络之间的信息兼容,实现网络资源的共享, 这将在很大程度上改变传统的旅游消费方式、旅游经营方式和旅游管理方式,将推动旅游业向现代服务业的运行模式发展;同时,广电、电信企业及其他服务企业与旅游企业的融合发展,将不断创造出新的旅游业态。
  六是旅游业的综合带动功能越来越突出,旅游业的影响力不断提升。旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好。随着旅游产业规模的扩大和产业素质的提高,旅游业在转变发展方式、优化产业结构方面正在发挥越来越重要的作用。与此同时,越来越多的地方把发展旅游业作为一个重要的切入点和工作抓手,来实现调整结构、促进就业、改善民生、弘扬文化、保护生态、扩大开放的发展目标。由于旅游业能够在经济、社会、文化、生态建设发展和对外开放中发挥独特作用,旅游业越来越受到各方面的高度关注。

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